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完善休漁禁漁管理制度 推進水生生物資源養護
發布時間:2016-12-30

農業部副部長牛盾在珠江禁漁期制度部署工作會上的講話

根據《漁業法》有關規定和保護珠江生物資源與生態環境的迫切需要,經農業部會同沿江六省(區)認真研究并報經國務院同意,決定從2011年起在珠江流域實行統一禁漁期制度。這是貫徹落實十七屆五中全會精神,加快建設資源節約、環境友好型社會,促進珠江流域經濟社會協調發展的具體體現,是轉變漁業發展方式、保護珠江生態環境、促進珠江漁業可持續發展的重要舉措。下面,我就推進水生生物資源養護事業,做好珠江禁漁期制度組織實施工作講幾點意見:

一、水生生物資源養護工作意義重大,近年來取得重要進展和明顯成效

水生生物是水域生態環境的重要組成部分,是漁業發展的物質基礎。加強水生生物資源養護,對于保護生物多樣性和自然生態環境、促進漁業可持續發展及和諧社會建設具有十分重要的意義。黨中央、國務院高度重視水生生物資源養護工作。黨的十六屆五中全會提出要“保護和合理利用漁業資源”;十七屆三中全會明確要求“加強水生生物資源養護,加大增殖放流力度”;國務院于2006年頒布《中國水生生物資源養護行動綱要》,對水生生物資源養護工作做了全面部署。在黨中央國務院和地方各級黨委政府的正確領導下,在有關部門和社會各界的關心和支持下,各級漁業部門以貫徹落實《行動綱要》為抓手,全面履行職責,積極采取措施,在水生生物資源養護方面做了大量卓有成效的工作:

(一)不斷強化休漁禁漁和漁船漁具管理等捕撈強度控制措施

海洋伏季休漁和長江禁漁期制度是目前我國最重要也最具影響力的兩項漁業資源保護管理制度,涉及我國管轄的四大海域和整個長江流域,覆蓋沿海11個省(區、市)和長江流域10個省(市)。2009年海洋伏季休漁制度進一步調整完善后,兩項制度每年涉及漁船達16萬艘,漁民100多萬人。2011年即將開始實施的珠江禁漁期制度,將是我國第三個在國家層面設定的休漁禁漁期制度,也是第二個流域性統一禁漁期制度。目前,國際上還沒有我國這樣大規模、全海域、全流域的大型資源養護行動。除全國性的休漁禁漁制度外,不少地方還在湖泊、水庫、江河等重要水域規定了區域性休漁禁漁制度。這些大規模休漁禁漁制度的成功實施,不僅樹立了我國重視資源環境保護和負責任漁業國家的良好形象,提高了社會各界和人民群眾的資源環境保護意識,也取得了明顯的生態、經濟和社會效益。

在實施休漁禁漁制度的同時,我國實行了全國統一的海洋捕撈漁船“雙控”制度,對船數和主機功率進行總量控制。2009年農業部又印發了《關于加強內陸捕撈漁船管理的通知》,要求各省(區、市)加強對內陸捕撈漁船的控制和管理。去年開始,農業部組織開展了捕撈漁具漁法調查工作,計劃在深入調查研究的基礎上先行制訂海洋捕撈漁具準用目錄,加強對漁具漁法的規范管理工作。這些措施,都是從源頭控制捕撈強度的重要措施,力爭多管齊下,將捕撈強度降下來,努力實現對漁業資源的可持續利用。

(二)大力推進水生生物增殖放流事業

近年來,農業部以貫徹落實《行動綱要》為契機,將水生生物增殖放流作為水域生態環境保護的重要措施,作為一項利國利民的公益事業積極推進,連續幾年將增殖放流作為為農民辦實事的一項內容,并請部省領導多次參加重要的增殖放流活動,爭取中央財政2009年起增設漁業資源保護財政轉移支付項目,大幅增加增殖放流資金投入。地方各級政府和漁業部門積極響應,有關部門和社會各界熱情支持,增殖放流活動在全國范圍蓬勃開展。據統計,2007年~2009年全國共投入資金11.64億元,增殖放流魚、蝦、蟹、貝等各類水產苗種636.6億尾,放生中華鱘、白鱘、中華白海豚、斑海豹等珍稀瀕危水生動物1萬多尾(頭)。今年,農業部又先后與湖南、廣東、遼寧、天津、內蒙古、黑龍江、新疆7個省級人民政府聯合舉辦大規模增殖放流活動。特別是6月6日,農業部分別與廣東省和遼寧省人民政府聯合舉辦南海、黃海生物增殖放流活動,韓長賦部長和兩省人民政府領導出席;同日,全國共22個省(區、市)在106處重點漁業水域同步舉辦增殖放流活動,放流水生生物苗種達30多億尾,形成全國增殖放流活動的高潮。預計今年全國舉辦的放流活動將再超千次,放流重要水生生物苗種超260億尾。隨著增殖放流規模不斷擴大,其所產生的生態效益、經濟效益和社會效益日益顯現。據有關省市統計,2009年渤海海域中國對蝦回捕產量達2740噸,產值超過3.5億元,今年山東省預計中國對蝦可捕量將達4000多噸,資源量明顯恢復。由于增殖放流,江蘇省五大湖泊漁民人均收入由2007年9240元提高到2009年11053元,年均增加900多元。增殖放流活動期間,各地還紛紛舉辦環保宣傳、漁文化知識普及、苗種認捐等活動,社會各界廣泛參與、反響熱烈。

(三)妥善應對重大水域污染事故和生態災害事件

根據國務院統一部署,近年來農業部協調、會同當地漁業主管部門和水產科研單位,先后積極參與并妥善處理了東北松花江化工污染、廣東北江鎘污染、河北白洋淀污染、山東長島油污染、大連石油管道爆炸、貴州黃磷污染、福建紫金礦業污染、吉林化工桶流入松花江等重大水域污染事故和太湖藍藻、青島滸苔爆發等生態災害事件。各地通過采取污染水域應急監測、水產品質量安全檢測、養殖企業或漁民生產自救、防止受污染水產品上市、評估并爭取漁業損失賠償以及積極開展生態修復等措施,在保障水產品食用安全、減少養殖企業或漁民損失和維護社會穩定等方面發揮了重要作用。漁業部門組織漁民、漁船在打撈、收集滸苔、海上溢油等方面發揮了主力軍作用,做出了突出貢獻。這些工作得到了國務院領導和有關部門的充分肯定。同時,各地不斷健全漁業水域污染事故調查處理機制,強化應對突發事件快速反應和應急能力,加強漁業污染事故調查處理。農業部近期將下發《海洋溢油突發事件漁業應急處置工作規程》,進一步明確相關工作和程序。各地漁業部門和科研單位還堅持開展漁業生態環境監測工作。以監測數據為依托,農業部自2000年起每年與環境保護部聯合發布《中國漁業生態環境狀況公報》,為有關方面和社會群眾及時了解漁業水域環境狀況,科學指導漁業生產和管理起到了重要作用。(四)積極推進保護區建設和涉漁工程生態補償工作
水生生物保護區在保護水生生物資源、水域生態環境和生物多樣性方面具有重要意義。為有效保護具有較高經濟價值和遺傳育種價值的水產種質資源的主要生長繁育區域,農業部自2007年起開展國家級水產種質資源保護區劃定工作,得到了各地的大力支持。年內劃定公布的國家級水產種質資源保護區將達到220處。同時,全國還建立各級水生野生動植物自然保護區200多處。這些保護區覆蓋了海洋和內陸各種水域生態系統,將對數百種重要水生野生動植物及其產卵場等重要繁衍棲息水域起到重要的保護作用。為加強保護區管理,目前農業部正在研究制訂《水產種質資源保護區管理辦法》,有望于明年正式發布實施。

針對近些年水利水電、水域灘涂圍墾等涉漁工程建設項目大量增加、水生生物資源環境受到嚴重侵害的情況,各級漁業主管部門依據相關法律法規,積極參與各類涉漁工程項目的環境影響評價工作。據不完全統計,2004年~2009年漁業系統直接參與涉漁工程環境影響評價600多項,爭取到近30億元漁業資源和生態補償資金納入環保投資,用于受損資源生態的修復。今年,農業部直接參與審查涉漁工程環境影響評價項目已達57項,審定生態補償項目資金約7億元。這些資源生態修復措施的審定和落實,將對減輕這些工程建設項目對資源生態的破壞程度、保護和恢復水域生態環境、維護漁民權益發揮重要作用。

上述這些工作進展和取得的成效,是全國漁業部門、科研機構以及各有關單位努力開拓進取、辛勤工作的結果,是各地黨委政府正確領導和有關部門大力支持的結果,在此我代表農業部表示衷心的感謝!

二、我國水域生態環境保護形勢依然嚴峻,水生生物資源養護工作任重道遠

近年來水生生物資源養護力度不斷加大,部分水域的漁業資源有一定程度的恢復,資源環境保護工作取得很大成績。但我們也要清醒地看到,當前水生生物資源嚴重衰退、水域生態環境不斷惡化、水生野生動植物瀕危程度不斷加劇的趨勢尚未根本扭轉,漁獲物低齡化、小型化現象依然嚴重,部分水域生態荒漠化問題突出,實現漁業可持續發展難度很大。
造成這種狀況的根本原因,與我國經濟社會發展階段有關,特別是經濟社會高速發展、工業化城鎮化程度不斷提高、人口及富余勞動力不斷增多,必然會對自然資源和生態環境造成巨大壓力,造成水生生物資源衰退和水域生態環境的惡化。其中有幾個具體方面比較突出:

一是水域污染。據有關監測資料,我國主要江河均遭受不同程度污染,部分重要漁業水域的總體水質達不到漁業水質標準,導致水域生態功能退化、水生生物繁殖力和存活力降低,水域生產力下降。水域污染事故頻發,據《中國漁業生態環境狀況公報》,2005年~2009年全國發生漁業水域污染事故6007次,造成直接經濟損失15億元,天然漁業資源等間接損失達237億元。其中,2009年珠江流域6省(區)共發生污染事故165次,造成經濟損失5600多萬元。今年,僅被媒體報道的就有貴州黃磷污染、福建紫金礦業污染、大連石油管道爆炸、吉林化工原料桶流入松花江等重大水域污染事件,給漁業生產和水域生態環境造成了重大破壞和損失。

二是涉漁工程建設。近年來,攔河筑壩、填海造地、交通航運和海洋海岸工程等涉漁工程建設急劇增多,造成水生生物洄游通道被截斷,棲息繁衍場所受到嚴重影響,生物多樣性發生改變。據有關資料,目前僅珠江流域已經或正在開發的水電站設施就有1296座,各種蓄水工程9.65萬座,規劃可開發水電站1560多座。大量的工程建設活動加之采砂、航運等其他影響,已導致中華鱘等珍稀瀕危水生生物數量銳減,四大家魚等主要經濟魚類資源嚴重衰退。

三是捕撈強度過大。我國是世界上捕撈漁船最多、捕撈漁民數量最大的國家。據專家評估,我國現有海洋捕撈能力超過資源可承受能力30%以上,內陸水域資源利用過度問題也十分突出。以珠江流域為例,僅在西江干流廣西梧州至廣東肇慶這200公里江段上,就有捕撈漁民5000人、捕撈漁船2800艘,平均每公里江段有25人、14艘漁船,遠超過漁業資源承受能力。同時,捕撈作業方式仍處于粗放階段,網具選擇性較差,電、炸、毒魚等非法捕撈活動仍然存在,給漁業資源和水域生態環境造成嚴重損害。

解決上述問題,不是短期就能完成的,也不是漁業部門就能辦到的,需要靠發展觀念和發展方式的根本轉變、需要靠各級黨委政府的正確領導和有關部門的協力工作、需要靠全社會的共同努力。但我們不能等,必須要有所行動。我們必須要有強烈的責任感和使命感,認真履行職責,不斷地把水生生物資源養護工作向前推進。明年即將實行的珠江統一禁漁期制度,就是我們要采取的最新行動。

三、扎實做好各項準備工作,確保首次實施珠江禁漁期制度圓滿成功

珠江水系是我國七大水系之一,歷史上水生生物資源種類豐富,僅魚類就達400余種,其中特有魚類140多種,還有中華鱘、大鯢等多種珍稀瀕危水生生物,是我國南方重要的水生生物基因庫和淡水漁業生產基地。近年來,受水域污染、水上工程建設和捕撈過度等因素的影響,珠江主要經濟魚類資源日益衰退,一些珍稀水生野生動物已難覓蹤跡,保護珠江生物資源和水域生態環境已經到了刻不容緩?氖焙頡?

十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議明確提出“堅持保護優先和自然恢復為主,從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢”。在珠江生物資源的主要繁殖期和幼體生長期實施禁漁期制度,可以大幅降低捕撈強度,減少對生物產卵群體和幼體的損害,為其提供休養生息的機會,是有效保護并逐步恢復珠江生物資源的一項重要舉措。通過休漁禁漁保護漁業資源的做法我國古已有之,據《逸周書 大聚》記載,早在4000多年前的夏朝就有“禹之禁”,規定“夏三月,川澤不入網罟,以成魚鱉之長”,意思是“入夏三個月時間,不能在江河湖泊里下網捕魚,以使魚鱉能夠生長”。我國現行《漁業法》明確規定禁止在禁漁區、禁漁期進行捕撈,禁漁區和禁漁期由國務院漁業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門規定。多年來,海洋伏季休漁和長江禁漁期等一系列休漁禁漁制度的成功實施,也為實行珠江禁漁期制度奠定了基礎、積累了經驗。

珠江禁漁期制度的實施不僅關乎珠江流域生物資源養護,還關系著流域廣大漁民群眾的生產生活和社會穩定。因此,農業部對實行珠江禁漁期制度問題十分慎重,自2005年起就組織珠江流域漁業部門和科研單位開展調查研究,進行了多次評估論證,反復征求各地政府、漁業部門和漁民群眾的意見,綜合考慮了資源保護效果、對漁民生活的影響、漁政監督管理能力等各方面因素。在禁漁水域范圍方面,只將捕撈強度比較大的珠江干流、重要支流及通江湖泊納入禁漁范圍,各省(區)可根據本地實際,將其他河流、湖泊納入禁漁范圍。在禁漁時間方面,將禁漁時間確定為珠江魚類繁殖最為集中的4月~5月兩個月時間。珠江流域部分省(區)已出臺的一些禁漁期規定,如果超出這一時間范圍,可在執行統一禁漁期制度的基礎上同時執行。

盡管如此,實行珠江全流域禁漁期制度對于珠江流域各省(區)來說仍然是一項新的工作,涉及面廣、管理任務重,需要各地政府和有關方面共同努力。我在這里就做好珠江禁漁期制度實施工作提幾點要求和希望:

(一)提高思想認識,加強組織領導。沿江各地政府和有關部門要充分認識實行珠江禁漁期制度的必要性和重要意義,從貫徹落實科學發展觀、轉變發展方式、促進生態文明建設和漁業可持續發展的大局出發,切實加強對珠江禁漁工作的組織領導,將其作為重點工作納入政府議事日程。有關市縣要建立政府統一領導、漁業(漁政)部門為主、有關部門密切配合的禁漁工作機制,制訂切實可行的實施方案,明確分工和管理責任,并認真組織實施。各地要做到早動員、早部署、早準備、早行動,我們抓緊時間開這個會,就是想給各地多留些準備時間,各項工作都要盡快啟動。各地漁業部門和漁政監督管理機構要充分發揮職能作用,及時向政府匯報工作,爭取相關部門的大力支持。農業部漁業局、漁政指揮中心和珠江流域漁業管理委員會辦公室要做好組織協調工作,牽頭組織好省(區)間的協同配合,組織開展專項執法檢查和督察行動。

(二)做好宣傳動員,營造良好氛圍。沿江各地漁業部門要特別注意組織做好宣傳教育工作,特別要加強對漁民群眾的宣傳教育,講明實行珠江禁漁期制度在保護漁業資源和水域生態環境、促進漁業可持續發展、漁業增效漁民增收等方面的重要作用,講明處理好短期利益與長期利益關系的意義。要針對漁民特點,通過多種新聞媒介,采取大家喜聞樂見、易于接受的形式開展宣傳,結合中央和各地的強漁惠漁政策開展宣傳,結合漁民培訓工作開展宣傳,切實做到家喻戶曉、人人皆知,爭取廣大漁民群眾和社會各界的理解、支持和配合,為制度的順利實施營造良好的社會氛圍。

(三)抓好監督管理,提高保障能力。沿江各級漁業部門,特別是一線執法管理人員,要增強服務意識,做到嚴格執法、公正執法、文明執法,同時要做好禁漁期漁船的安全管理工作,保障珠江禁漁期制度順利實施。目前,沿江一些地區還存在漁政機構不健全、執法裝備和手段落后、人員少且能力不高等問題,需要盡快從多方面加強建設,提高管理能力。近年來,農業部不斷加大內陸漁政執法能力建設投入,1998年以來累計投資建設內陸漁港31個、漁政船85艘、執法艇576艘、執法車541輛。就長江禁漁等重要管理工作安排了專項補助經費,組織開展了“漁政執法文明窗口”創建活動,多次舉辦各級各類執法培訓班,提高執法人員素質。在2011年農業部預算中,我們安排了部分經費補助各地的珠江禁漁管理工作,還將繼續支持珠江流域的漁政裝備設施建設。希望沿江各地政府也能更加重視漁政管理工作,增加漁政執法經費、裝備和設施建設投入,加強執法人員培訓,不斷提高漁政隊伍的依法行政能力。

(四)解決漁民困難,著力改善民生。實行禁漁期制度從總體和長遠來看對漁民增收具有積極作用,但2個月的禁漁期對部分困難漁民生活也會產生一定影響,特別是完全以捕魚為生的連家船漁民影響會更大。為此,農業部將會同各地漁業部門加大禁漁期間增殖放流力度,增加漁業資源,爭取開捕后漁民有更好的收入。也希望沿江各級人民政府高度重視這些困難漁民的生活問題,將符合條件的納入當地最低生活保障范圍或給予必要的補助。同時,各地要組織落實好漁用油價補貼政策,盡量爭取在禁漁期間將補貼資金發放到漁民手中,緩解漁民的生活困難。禁漁期間各地漁業部門要積極組織開展漁民法律法規和專業技能培訓等活動,豐富漁民業余生活,提高漁民知識文化水平和其他方面的專業技能,幫助漁民在禁漁期間從事其他兼業工作,開拓其他生活門路。

(五)加強資源養護,做好效果評估。沿江各地漁業部門要利用實施珠江禁漁的有利時機,綜合運用各種資源養護措施,不斷提升水生生物資源養護水平。要積極開展資源增殖放流,科學制定放流方案,多方爭取投入,擴大放流規模,強化監督管理,提高放流效果。要繼續穩步推進珠江流域水產種質資源保護區和水生生物自然保護區設立和管理工作,有效保護重要水生生物資源及其生存環境。要采取閘口改造、建設過魚設施、實施灌江納苗等措施,維護珠江水系的生態完整性,通過建設人工魚巢、種植水草、修復植被等措施,改善水生生物棲息場所。要進一步加強漁船和漁具漁法的規范管理,降低漁業捕撈強度。同時,珠江流域漁業管理委員會辦公室、各地漁業部門和有關科研機構,要積極開展漁業資源調查監測和禁漁效果評估工作,掌握禁漁制度執行情況和效果,為不斷完善禁漁期制度提供決策依據。

今年是“十一五”最后一年,“十二五”即將開始。讓我們深入貫徹落實科學發展觀,按照黨的十七屆三中、四中、五中全會要求,樹立全面、協調、可持續發展理念,全力做好珠江禁漁期制度實施及各項資源養護工作,為推進國家生態文明建設,全面實現建設小康社會宏偉目標做出積極貢獻!

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